Європейська програма Ukraine Facility передбачає 50 мільярдів євро для підтримки реформ і відновлення України до 2027 року. Але попри європейське фінансування, тендери на ці проєкти проводяться за українським законодавством — що відкриває простір для “технічного фільтрування” учасників через вимоги до досвіду, техніки, персоналу тощо.
Журналісти “Наші гроші” дослідили умови двох тендерів на реконструкцію медзакладів у Києві. Обидва — під егідою МОЗ, обидва — за кошти ЄС, і обидва — на майже однакову суму (близько 700 млн грн кожен). Але вимоги до учасників кардинально різні.
Тендер №1: ендокринологічний центр
Замовник — ДП «Український науково-практичний центр ендокринної хірургії» під керівництвом Олександра Товкая.
Вимоги до учасників — помірні:
-
Наявність 4 одиниць техніки.
-
Декілька ключових працівників (інженер, кошторисник, начальник дільниці).
-
Підтвердження досвіду — будівництво, реконструкція або ремонт, без додаткових обмежень.
-
Фінансова спроможність — на рівні 25% вартості закупівлі.
-
Забезпечення — банківська гарантія у 0,5% + незначна застава у договорі.
Тендер №2: дитячий кардіоцентр
Замовник — НПМЦ дитячої кардіології та кардіохірургії, яким керує ексміністр Ілля Ємець.
Умови — значно жорсткіші:
-
Вимога надати 179 одиниць техніки вже на момент участі в торгах — із усіма документами.
-
22 працівники з повними пакунками документів — від дипломів до посвідчень про охорону праці.
-
Досвід — лише реконструкція, з таблицею на 37 видів робіт із точними обсягами.
-
Фінансова спроможність — не менше 698 млн грн (тобто вся вартість проєкту).
-
Весь набір ISO-сертифікатів, включно з антикорупційним і пожежним.
-
Забезпечення договору — електронна гарантія на 5%.
Формально все законно, але…
В обох випадках закупівлі відбуваються в межах програми ЄС, яка базується на принципах прозорості та рівного доступу. Але фактичне навантаження на учасників суттєво різне. У кардіоцентрі — бар’єр у вигляді вимог до ресурсів ще до початку виконання робіт. Це зменшує кількість потенційних підрядників і “відсікає” невеликі, але добросовісні компанії.
Результати на сьогодні:
-
У тендері ендокринного центру взяли участь 5 компаній, ціна впала на 15%.
-
У кардіоцентрі — тільки старт, але учасники вже оскаржують умови через дискримінацію.
Попри міжнародне фінансування, українські замовники зберігають широкий простір для “підгонки” тендерів під своїх. І поки ЄС декларує рівні можливості, на практиці стартові умови часто визначають, хто дійде до фінішу.